舒畅 蒋瑜 黄小珂

摘  要：去年，中央政协工作会议和党的十九届四中全会相继召开，习近平总书记发表了重要讲话，对新时代人民政协工作的使命任务、根本要求、着力重点，以及人民政协与国家治理体系的内在联系作了精辟论述，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。在中国共产党领导下，人民政协经过70年的探索实践，在探索中前进，在发展中创新，也必将在中国特色社会主义伟大实践中更加成熟、更加定型。发挥好专门协商机构的作用，是新时代人民政协的新方位新使命，也是一个探索实践的过程。本文从人民政协发挥专门协商机构作用的时代意义、目标要求、路径探讨三个方面作出了对发挥人民政协专门协商机构作用的思考。

关键词：政协  专门协商机构  作用  思考

正  文：在中国共产党领导下，人民政协发挥自身制度优势，经过70年的探索实践，积累了成熟的协商民主经验。习近平总书记立足新时代新使命，对人民政协作出了“专门协商机构”新的综合性定位，通过发挥人民政协专门协商机构作用，能够促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，充分体现了我国社会主义民主有事好商量、众人的事情由众人商量的特点和优势。理解好发挥专门协商机构作用时代内涵、目标要求、路径探讨，是在新时代发挥人民政协专门协商机构作用的前提与基石。

一、深刻理解人民政协专门协商机构的时代内涵

探究发挥人民政协专门协商机构作用，就必须深入学习习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻理解人民政协发挥专门协商机构作用的时代内涵。具体来讲，可以主要从历史沿革、性质定位、职责使命三个方面来理解。

（一）从历史沿革来看，专门协商机构是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势的重要体现。从1954年人民政协代行全国人民代表大会职责到“专门协商机构”的综合定位，这是人民政协经过70年的探索实践，在过去政协性质职能的基础上继往开来、与时俱新的创新发展。“专门协商机构”的定位，明确了政协不是权力机关、不是立法机构，而是具有中国特色的、体现“我有你没有、我能你不能”政治优势的政治组织和民主形式，在国家治理体系中构建起了党委是决策机构、人大是立法机构、政府是行政机构、政协是协商机构的治理链条，形成了更加系统、更加完备的有机整体。随着时代的发展，中国协商民主制度体系逐步形成了包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商在内的协商形态。相较于其他协商民主形式，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，能够引导社会各界广泛有序的政治参与，在坚持一致性与多样性相统一和求同存异、聚同化异的基础上，组织参加政协的各民主党派、各参加单位、专门委员会等深入协商议政，从而找到最大公约数、画出最大同心圆，实现大团结大联合。因此，在中国特色的制度安排下，人民不仅能在民主选举时有投票的权利，也能在人民政协专门协商机构中参与政治生活，充分体现了我国社会主义民主有事好商量、众人的事情由众人商量的特点和优势。

（二）从性质定位来看，专门协商机构是扩大人民有序政治参与，推动社会主义协商民主的重要渠道。在日常生活中，协商有助于处理好人与人之间的关系，在政治生活中，协商则是实现民主的重要形式。随着中国特色社会主义进入新时代以及国内外形势的变化，要处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，其重要手段就是协商。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，能够为人民有序政治参与提供广泛多层制度化渠道，从而通过人民政协的协商民主来广泛听取各界人士的意见建议。人民政协经过70年的探索实践，从协商议题的提出、协商人员的范围、协商过程的把握、协商成果的运用，已经逐步形成了相对健全的议事制度、机制和技术规程等，能够有效引导各个领域、层次、方面上的人民广泛有序政治参与。人民政协作为专门协商机构，为“有事好商量、众人的事情由众人商量”提供了协商平台，让来自社会各个领域、层次、方面上的人民能够畅所欲言的沟通交流和发表意见，通过协商来相互说服、妥协，从而达成共识，实现广泛有序的表达民意、体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

（三）从职责使命来看，专门协商机构是有效促进党政决策科学化民主化的重要支撑。政协委员来自于各个领域、各个界别，是具有代表性和社会影响的优秀人士，具有较高的文化和政治素养，可谓人才荟萃，智力密集。党政部门决策的重大事项在决策之前和决策实施之中提交政协协商，既能集中民智又能广泛集中分散民意，通过政协委员充分的协商论证，将政协委员的实践经验和专业知识转化为有价值、有深度、有见地的资政建议，可让决策的依据更加充分和全面。习近平总书记在中央政协工作会议上发表的重要讲话中指出，要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。由此可见，人民政协通过发挥专门协商机构作用，在决策之前和决策实施之中充分协商交流、开展民主监督、宣传党和国家的政策法规、深化思想沟通，既广集良策促进决策优化，又广聚共识推动决策实施，既反映民声，又引导民意，体现了双向发力的特色和优势，彰显了不可或缺的国家治理功能，为党政科学民主决策提供了重要支撑。

二、准确把握发挥人民政协专门协商机构作用的目标要求

人民政协要担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，就需要充分认识发挥专门协商机构作用的目标要求，即始终坚持团结和民主两大主题，把思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。

（一）发挥专门协商机构作用必须坚持团结和民主两大主题。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是中国共产党的初心和使命，人民政协作为中国共产党领导的爱国统一战线组织，自成立以来，一直致力于以巩固团结彰显民主，以发扬民主促进团结，通过发挥独特的组织优势，坚持一致性和多样性相统一，加强思想政治引领，不断巩固共同思想政治基础，广泛凝聚共识，以中国共产党为核心寻求最大公约数、画出最大同心圆，把各方党外力量凝聚在中国共产党周围，中国人民从“站起来”“富起来”走向“强起来”，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。实践证明，人民政协在国家治理体系中具有不可替代的重要作用，尤其是面对“当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期”，始终坚持团结和民主是人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用的前提，也是人民政协发挥专门协商机构作用的内在要求。

（二）发挥专门协商机构作用必须坚持将思想政治引领和凝聚共识作为中心环节。当前，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义等方面的要求也日益增长，人民对一些问题的看法和认识不尽相同，甚至南辕北辙。坚持一致性和多样性相统一，就必须将共同的思想政治基础作为前提。人民政协作为政治组织，就要加强思想政治引领，既要善于团结，也要在面对大是大非问题的时候，做到旗帜鲜明，敢于斗争，坚守政治底线，在巩固共同的思想政治基础上求同存异、聚同化异，不断增进各党派团体、各族各界人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。通过发挥人民政协专门协商机构作用，在春风化雨、润物无声中纾解社会矛盾、凝聚人心共识、汇聚智慧力量，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

（三）发挥专门协商机构作用必须坚持提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见中指出：“政协委员要广泛学习各方面知识，积极参加政协教育培训，准确把握履职方式方法，全面增强履职本领，提高建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处的水平。”“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”面对前所未有的风险挑战、复杂多变的严峻形势、活跃多元的思想文化，要适应新时代多元治理模式和我国社会主要矛盾新变化，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，就需要发挥人民政协专门协商机构作用，不断提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政能力水平，更好地凝聚共识。这既需要完善顶层制度设计来推动人民政协制度更加成熟更加定型，也需要各级政协组织把牢新方位新使命，强化委员责任担当，促进委员增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，把凝聚共识融入到发挥人民政协专门协商机构作用的各项履职活动之中，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

三、发挥人民政协专门协商机构作用的路径探讨

发挥人民政协专门协商机构作用是一项系统工程，应当立足新方位新使命，切实贯彻落实好习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的重要思想，通过加强党对人民政协的全面领导、加强服务管理体制创新、加强政协自身能力建设、加强重点环节把握能力，形成具有稳定性、持久性、有效性的实践路径。

（一）加强党对人民政协的全面领导，构建发挥人民政协专门协商机构作用的制度机制框架体系。推动人民政协制度更加成熟更加定型，是人民政协聚焦“专门协商机构”定位，加强和改进人民政协工作，推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。这需要从纲领性规定、党的领导与各方配合、制度创新发展等路径着力。一是制定出台发挥人民政协专门协商机构作用的纲领性文件，从党委的角度将人民政协专门协商机构作用发挥与推动社会主义协商民主建设融合推进，对涉及“五位一体”建设中的重要报告、重大事项、重要人事安排，都要按照先协商后研究、先协商后决定、先协商后实施的程序提交政协协商。二是党委、人大、政府、民主党派和人民团体及其他社会组织，要按照纲领性规定，进一步完善本序列内协商民主议事规则，进一步对需要提交政协协商的议题及协商方式进行明确，健全推进政协协商民主活动的制度体系，形成各司其职、积极配合政协专门协商机构作用发挥的良好氛围。三是根据新时代发展要求和各地好的经验做法，对现有制度及时进行丰富完善和创新发展。要通过不断完善多层面的协商民主议事载体、多形式的协商议题征集制度，以及建立指导基层开展民主协商的机制、建立科学的协商意见整理报送制度等措施，搭建好政协协商民主这一议事平台，推动建言资政和凝聚共识双向发力。

（二）加强服务管理体制创新，优化发挥人民政协专门协商机构作用的平台环境。创新并完善“知情明政”“履行实践”“服务管理”三大平台，是立足“政治协商、民主监督、参政议政，更好凝聚共识”，探索构建步步衔接、环环相扣的闭环运行流程，为发挥人民政协专门协商机构作用提供广阔空间。一是在“知情明政”平台搭建中，通过定期邀请专家学者开办讲座，党政领导专题授课，建立多层次参会、委员列席政府会议、政协联系群众等制度机制，以及健全政协组织网络等渠道，不断扩大政协主席会议成员、政协常委和广大政协委员的知情权，确保委员“知党情”“明政情”“晓民情”。二是在“履行实践”平台搭建中，在进一步完善全委会、常委会、主席会等“物理”平台基础上，顺应5G时代互联网发展形势，将互联网与政协履职全过程和各方面全面融合，推广应用网络议政、远程协商等履职模式，探索民主协商“物理”平台与“网络”平台协同融合发展；进一步总结视察、调研、提案、社情民意等好的做法和经验，形成跟踪提案办理实效、跟踪评议意见落实、跟踪社情民意信息办理反馈等成熟有效的民主监督制度；有针对性、目的性地优化参政议政机制，进一步拓宽政协委员参政议政的渠道和领域，不断推动大会发言“精致化”、综合调研“固定化”、视察调研“系统化”。三是要在“服务管理”平台搭建中，强化党建引领，借鉴经济管理、公共管理等现代科学管理方法和手段，健全政协党的组织机构，细化政协内部组织机构、工作机构、办事机构工作制度，加强委员服务联络，推行数据化绩效评价、定期对账的考核机制，全面提高政协工作的科学化规范化程序化水平。

（三）加强政协自身能力建设，筑牢发挥人民政协专门协商机构作用的基础保障。加强政协自身建设是人民政协事业发展的基础，也是发挥政协专门协商机构作用的有力保障。面对新时代、立足新方位、承担新使命，需要我们始终保持奋发有为的状态，力促政协自身建设不断与时俱进、开拓创新。一是要立足新方位新使命，不断总结发挥专门协商机构作用的好经验、好做法，并将其从理论分析维度加以概括，用于对实践工作的指导。要把在具体工作中遇到的新情况、新问题，在实践中逐步探索，从理论的角度进行分析、探讨和解答，进一步为发挥政协专门协商机构作用新实践开拓思路。二是要进一步完善全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、秘书长会议、专门委员会会议多层次工作制度，加强对常委会、专门委员会、界别的组织能力建设，探索建立和完善科学、合理、具体、可操作的学习、联系、互动机制，确保其具有胜任、承担起发挥政协专门协商机构作用的工作要素和实践能力。三是要在加强“两支队伍”建设上，通过科学、合理的制度设计，积极营造良好的学习、调查研究、履职为民、改革创新、密切联系群众的氛围，做到一方面认真落实政协章程对委员的规定，强化对委员的学习培训和服务管理，提升委员素质，一方面积极争取党委支持，加大干部培养力度，适度优化政协领导干部年龄结构，积极提高干部能力素质，充分发挥机关干部主观能动性，使每名干部都成为“动力车厢”，以此彰显新时代人民政协新样子、新时代政协委员新形象。

（四）加强重点环节把握能力，提升发挥人民政协专门协商机构作用的整体成效。中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见中指出：“坚持依照宪法法律和政协章程把握性质定位、完善政协职能，把政协制度优势转化为国家治理效能。”因此，要将人民政协的制度优势转化为国家治理效能，就需要人民政协在各项履职活动中结合职能职责和履职实际，与中国共产党领导下的“濡化”“吸纳和整合”国家能力深度契合，注重把握好“濡化”“吸纳”“整合”三个重点环节。在濡化环节中，就是要强化思想政治引领和广泛凝聚共识，在传递党的声音同时，通过政协履职，让来自社会各个领域、层次、方面上的人民进行广泛协商，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，在“既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章”的协商氛围中，增进一致而不强求一律，尊重差异而不扩大分歧，包容多样而不丧失主导，通过政协各类协商活动，让各族各界代表人士在春风化雨、润物无声中受到感染和影响，从而转化为思想共识和行动自觉。在吸纳环节中，就是要强化对意见建议的归纳概括，在专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等各类协商以及调研视察、民主监督、提交提案、反映社情民意等履职实践中，把各界别、各阶层群众的意愿诉求收集、反映上来，形成能够全面反映不同意见建议和利益诉求的协商成果，为党政科学民主决策打下坚实的基础。在整合环节中，就是要强化履职成果转化，在协商成果形成之后，以协商报告、调研报告、提案、社情民意信息等方式多渠道、多形式向党委政府报送履职成果，努力推动协商成果进入党委政府决策环节，转化为全社会共识和促进相关工作的具体举措。

参考文献：

〔1〕习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话〔会议讲话〕.2019年9月20日.

〔2〕中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见〔中共中央文件〕.2019年10月7日.

〔3〕中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〔党的十九届四中全会决定〕.2019年10月31日.