扶贫干部深入村组开展政策宣传

扶贫干部对贫困家庭进行调查登记

扶贫干部入户走访

扶贫干部关心残疾贫困人员

广普镇开展花椒种植技术培训（广普镇供图）

扶贫干部走访调查贫困户危房情况 （广普镇供图）

　　乡村振兴，需要让农民充分、公平地分享改革发展成果，摆脱贫困，共同富裕。脱贫攻坚工作开展以来，建卡贫困户成为最大的受益群体。在广普镇，随着政策扶贫、产业扶贫等工作的持续开展，贫困户的日子一天天好起来，但城乡居民收入和生活水平仍然存在较大差距。

　　广普镇距离城区约38公里，是直线距离最远的乡镇之一，辖区面积达47.15平方公里，农业人口达23000余人，内辖有基础设施薄弱村，脱贫攻坚工作任务重，压力大。

　　近年来，广普镇从理念、策略、管理三个方面转变扶贫方式，紧盯扶贫对象，因户制宜，因户施策，切实开展“精细化”扶贫工作，2015年以来，该镇已实现贫困人口脱贫130户339人。

　　理念精细化

　　制定“三级”扶贫制度

　　扶贫工作要精细化，首先要在精准理念，细化制度，明确方针上下功夫。

　　对此，广普镇的扶贫工作实行“三级”制度，实行精细分工：领导小组实行“双组长”制度，负责调研工作和整体监督管理；扶贫办公室设立于镇农业服务中心，负责全镇扶贫工作统筹协调工作；驻村工作组具体落实每一位帮扶人和帮扶联络人，负责所驻村的精准扶贫工作。

　　在“三级”制度的支撑下，全镇扶贫对象均落实了“一对一”的帮扶干部，对所帮扶对象实行“包干”帮扶，全镇帮扶对象均落实了帮扶人、帮扶联络人，实行帮扶全覆盖。

　　“我镇每月都会开展1次以上的扶贫研究工作，对‘三级’制度的合理性和适用性进行分析研判，对接下来的扶贫工作进行安排布置，每个村均明确了1名扶贫干部，确保了扶贫工作有人管、有人抓。”广普镇扶贫干部陈朝廷告诉记者，“三级”制度要顺利运行，首先就是对扶贫人员的素质作出要求，为此，他们长时间、大范围开展了扶贫工作业务能力培训和测试。

　　今年8月，该镇开展了全体机关工作人员的扶贫知识测试，测试内容涵盖帮扶常用政策、帮扶手册填写标准、帮扶责任人责任、帮扶联络人责任以及识别退出等多项精准扶贫政策知识，对缺考、不合格的工作人员一律施行集中学习，直到补考合格为止。

　　“通过此次考试，我们从成绩最高的工作人员中，筛选出了10余名懂政策、素质过硬的扶贫干部，派其深入全镇各个贫困户家庭和地块，调查取证贫困户家庭基本情况、住房情况、致贫原因、产业状况、政策落实等情况，取得了第一手资料，建立红黄绿颜色管理台账，分类管理，迈出了精细化扶贫的第一步。”陈朝廷说，广普镇全体扶贫工作人员每月开展结对帮扶不少于1次，通过入户走访，了解掌握帮扶对象生产生活情况和所需所求，填写贫困户结对帮扶方案一览表并帮助解决实际问题，相关扶贫台账和《扶贫手册》，每一页的填写内容均需要得到帮扶对象的签字认可。

　　“三级”制度实施以来，广普镇已经基本形成了扶贫方针：对有外出务工能力的贫困人口，引导其走劳务输出的增收路子，联系相关部门广泛搭建就业信息平台，改变贫困户想找工作却愁信息不畅的窘境；对具有一定劳动能力、但不便或不想外出务工的贫困人口，引导其走产业扶贫的增收路子。通过发展特色种植养殖产业、开发就业扶贫公益性岗位等，让贫困人员就近就业；对劳动能力相对较弱的贫困人口，引导其走能人带动的增收路子，鼓励这类贫困人口加入农民专业合作社，或者通过土地入股等方式增加财产性收入；对完全丧失劳动能力的贫困人口，充分发挥低保、五保、医疗救助、临时救助等社会保障救助制度的救急难、兜底线功能。

　　策略精细化

　　实施个性扶贫方案

　　今年6月，广普镇满山遍野的花椒已到收获季节，一派丰收景象。

　　家住周家村四组的王明瑞，望着自己房前屋后一簇簇、一坨坨的青花椒，露出满足的笑容。她的院子整洁干净，猪圈里养了几头猪，她手脚麻利地在屋里屋外忙碌着。

　　四周邻里谁也没想到，仅仅几年，她这个贫困户的生活能有这么大的变化。

　　王明瑞与丈夫离婚后，独自抚养两个女儿。女儿上学、食宿都需要费用，她自己也患有胃病、腰椎间盘突出、骨质增生、乳腺增生等慢行疾病，每年看病吃药的花费让她难以承受。

　　2013年，王明瑞被纳入该镇建卡贫困户，由扶贫干部黄常见实施“一对一”精准帮扶。

　　最初，黄常见准备让王明瑞喂养土鸡来增加收入，但综合权衡她的身体状况和个人资源后，决定因地制宜，采取种植的形式进行帮扶。由于周家村地势较高，阳光充足，土地肥沃，适合花椒种植。而王明瑞家闲置的土地比较多，房前屋后种植花椒也方便管理和采摘。

　　2015年，广普镇政府派出技术专家，一对一地给王明瑞传授花椒种植技术，并给予其产业扶持资金1200元。在技术和资金的帮扶下，王明瑞消除了顾虑，种下400余株花椒。到2017年，王明瑞的花椒地盈利达到2万多元，加上镇里送去的母猪，如今她的收入已经相当可观。

　　对王明瑞家的脱贫帮扶，只是广普镇实施精细化扶贫策略，为每一户贫困家庭制定个性化扶贫方案的例子。

　　“扶贫方案‘个性化’，是充分建立在对扶贫对象深入调查走访的基础上的，真实地体现了贫困户的实际情况，对此，我们在扶贫工作中，还针对贫困户的具体情况，精准施策，将人性化扶贫融入其中。”黄常见说。

　　金龙村是广普镇的基础设施薄弱村，今年初，该镇花费近一个月时间，对该村建设情况进行调查摸底，建立基础薄弱村基础设施建设台账，根据贫困居民的实际需求，划定4条5公里“四好”公路，到目前已经全面完成。

　　对于不想开展种植、养殖的贫困人员，广普镇扶贫办积极向区工商联推荐就业人员，镇经发办、建管办、社保所等部门全力为符合条件的贫困人员落实临时就业，增加贫困户劳动收入；对于对住房有急切需求的C级、D级危房人员，落实“一对一”的危房改造责任人，保障贫困人口基本居住条件，确保贫困户有长期稳定安全的住房。今年以来，该镇外出就业贫困人员7人，C级、D级危房255户，已竣工228户。

　　管理精细化

　　搭建动态管理平台

　　在过去，贫困户采集、社会救助填报等工作均采用“层层填报、层层上传”等人工手段，加之基层驻村干部岗位调动频繁，缺乏明确规范的管理体系，时常造成报表口径不一致、数据不对应等现象，“冒领、重复、过度救助”难以根除，贫困扶持“动态”对象难以甄别。

　　为了解决这一问题，近年来，广普镇搭建起贫困救助“动态”管理平台，在做到“一家一户一本台账，一家一户一个扶贫计划，一家一户给予具体支持”的同时，通过线上线下同步管理，打造了一套完整、规范、精准的管理体系。

　　“在线上，通过帮扶家庭‘一户一档’，帮扶对象‘一人一档’的档案收集整理，以及救助对象救助内容、金额的详细汇总，该平台形成了‘可统计、可分析、可回溯’的精确扶贫‘大数据’。”陈朝廷介绍道，该平台能有效应对复杂、海量数据，可用于大数据的采集、巡查和应用分析等；具备人工智能学习能力，可以不断完善提升，适应最新的应用需求；除此之外，还实现了政务内网、政务外网、互联网安全高效的系统对接与数据共享。

　　如今，广普镇扶贫相关数据已实现层层向下“钻取式”浏览，可以简单点点鼠标，及时查阅每村、每户、每人的报表。

　　除了让扶贫工作更加高效和精准外，“动态”管理平台还让扶贫工作变得更加亲民、主动，其地理定位、移动采集、微信填报等技术手段，可让贫困户直接对接政府部门、救助机构、社会爱心人士，遇到问题，找准对象，一键解决。

　　“在线下，我们全面开展入户走访调查，分别在今年5月、7月、10月均组织专人对全镇帮扶对象和非贫困户进行入户走访调查。户户见面，重点排查‘两不愁三保障’情况、政策宣传落实情况等，了解群众和贫困户对扶贫政策的知晓情况及有无错评、漏评、错退等问题，做到了‘谁入户谁签字、谁签字谁负责’，确保了识别结果经得起检验和质疑，做到了入户排查全覆盖。”陈朝廷说，通过摸排和走访调查，广普镇对排查出的未及时将其标注为“稳定脱贫”的家庭、未及时识别进入建卡贫困户的家庭等方面的问题积极落实了整改。

记者　张啸寒　文/图