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广普镇:打好组合拳 精准“拔穷根”
2018-12-13
来源:璧山报


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扶贫干部深入村组开展政策宣传
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扶贫干部对贫困家庭进行调查登记
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扶贫干部入户走访
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扶贫干部关心残疾贫困人员
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广普镇开展花椒种植技术培训(广普镇供图)
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扶贫干部走访调查贫困户危房情况 (广普镇供图)

  乡村振兴,需要让农民充分、公平地分享改革发展成果,摆脱贫困,共同富裕。脱贫攻坚工作开展以来,建卡贫困户成为最大的受益群体。在广普镇,随着政策扶贫、产业扶贫等工作的持续开展,贫困户的日子一天天好起来,但城乡居民收入和生活水平仍然存在较大差距。

  广普镇距离城区约38公里,是直线距离最远的乡镇之一,辖区面积达47.15平方公里,农业人口达23000余人,内辖有基础设施薄弱村,脱贫攻坚工作任务重,压力大。

  近年来,广普镇从理念、策略、管理三个方面转变扶贫方式,紧盯扶贫对象,因户制宜,因户施策,切实开展“精细化”扶贫工作,2015年以来,该镇已实现贫困人口脱贫130户339人。

  理念精细化

  制定“三级”扶贫制度

  扶贫工作要精细化,首先要在精准理念,细化制度,明确方针上下功夫。

  对此,广普镇的扶贫工作实行“三级”制度,实行精细分工:领导小组实行“双组长”制度,负责调研工作和整体监督管理;扶贫办公室设立于镇农业服务中心,负责全镇扶贫工作统筹协调工作;驻村工作组具体落实每一位帮扶人和帮扶联络人,负责所驻村的精准扶贫工作。

  在“三级”制度的支撑下,全镇扶贫对象均落实了“一对一”的帮扶干部,对所帮扶对象实行“包干”帮扶,全镇帮扶对象均落实了帮扶人、帮扶联络人,实行帮扶全覆盖。

  “我镇每月都会开展1次以上的扶贫研究工作,对‘三级’制度的合理性和适用性进行分析研判,对接下来的扶贫工作进行安排布置,每个村均明确了1名扶贫干部,确保了扶贫工作有人管、有人抓。”广普镇扶贫干部陈朝廷告诉记者,“三级”制度要顺利运行,首先就是对扶贫人员的素质作出要求,为此,他们长时间、大范围开展了扶贫工作业务能力培训和测试。

  今年8月,该镇开展了全体机关工作人员的扶贫知识测试,测试内容涵盖帮扶常用政策、帮扶手册填写标准、帮扶责任人责任、帮扶联络人责任以及识别退出等多项精准扶贫政策知识,对缺考、不合格的工作人员一律施行集中学习,直到补考合格为止。

  “通过此次考试,我们从成绩最高的工作人员中,筛选出了10余名懂政策、素质过硬的扶贫干部,派其深入全镇各个贫困户家庭和地块,调查取证贫困户家庭基本情况、住房情况、致贫原因、产业状况、政策落实等情况,取得了第一手资料,建立红黄绿颜色管理台账,分类管理,迈出了精细化扶贫的第一步。”陈朝廷说,广普镇全体扶贫工作人员每月开展结对帮扶不少于1次,通过入户走访,了解掌握帮扶对象生产生活情况和所需所求,填写贫困户结对帮扶方案一览表并帮助解决实际问题,相关扶贫台账和《扶贫手册》,每一页的填写内容均需要得到帮扶对象的签字认可。

  “三级”制度实施以来,广普镇已经基本形成了扶贫方针:对有外出务工能力的贫困人口,引导其走劳务输出的增收路子,联系相关部门广泛搭建就业信息平台,改变贫困户想找工作却愁信息不畅的窘境;对具有一定劳动能力、但不便或不想外出务工的贫困人口,引导其走产业扶贫的增收路子。通过发展特色种植养殖产业、开发就业扶贫公益性岗位等,让贫困人员就近就业;对劳动能力相对较弱的贫困人口,引导其走能人带动的增收路子,鼓励这类贫困人口加入农民专业合作社,或者通过土地入股等方式增加财产性收入;对完全丧失劳动能力的贫困人口,充分发挥低保、五保、医疗救助、临时救助等社会保障救助制度的救急难、兜底线功能。

  策略精细化

  实施个性扶贫方案

  今年6月,广普镇满山遍野的花椒已到收获季节,一派丰收景象。

  家住周家村四组的王明瑞,望着自己房前屋后一簇簇、一坨坨的青花椒,露出满足的笑容。她的院子整洁干净,猪圈里养了几头猪,她手脚麻利地在屋里屋外忙碌着。

  四周邻里谁也没想到,仅仅几年,她这个贫困户的生活能有这么大的变化。

  王明瑞与丈夫离婚后,独自抚养两个女儿。女儿上学、食宿都需要费用,她自己也患有胃病、腰椎间盘突出、骨质增生、乳腺增生等慢行疾病,每年看病吃药的花费让她难以承受。

  2013年,王明瑞被纳入该镇建卡贫困户,由扶贫干部黄常见实施“一对一”精准帮扶。

  最初,黄常见准备让王明瑞喂养土鸡来增加收入,但综合权衡她的身体状况和个人资源后,决定因地制宜,采取种植的形式进行帮扶。由于周家村地势较高,阳光充足,土地肥沃,适合花椒种植。而王明瑞家闲置的土地比较多,房前屋后种植花椒也方便管理和采摘。

  2015年,广普镇政府派出技术专家,一对一地给王明瑞传授花椒种植技术,并给予其产业扶持资金1200元。在技术和资金的帮扶下,王明瑞消除了顾虑,种下400余株花椒。到2017年,王明瑞的花椒地盈利达到2万多元,加上镇里送去的母猪,如今她的收入已经相当可观。

  对王明瑞家的脱贫帮扶,只是广普镇实施精细化扶贫策略,为每一户贫困家庭制定个性化扶贫方案的例子。

  “扶贫方案‘个性化’,是充分建立在对扶贫对象深入调查走访的基础上的,真实地体现了贫困户的实际情况,对此,我们在扶贫工作中,还针对贫困户的具体情况,精准施策,将人性化扶贫融入其中。”黄常见说。

  金龙村是广普镇的基础设施薄弱村,今年初,该镇花费近一个月时间,对该村建设情况进行调查摸底,建立基础薄弱村基础设施建设台账,根据贫困居民的实际需求,划定4条5公里“四好”公路,到目前已经全面完成。

  对于不想开展种植、养殖的贫困人员,广普镇扶贫办积极向区工商联推荐就业人员,镇经发办、建管办、社保所等部门全力为符合条件的贫困人员落实临时就业,增加贫困户劳动收入;对于对住房有急切需求的C级、D级危房人员,落实“一对一”的危房改造责任人,保障贫困人口基本居住条件,确保贫困户有长期稳定安全的住房。今年以来,该镇外出就业贫困人员7人,C级、D级危房255户,已竣工228户。

  管理精细化

  搭建动态管理平台

  在过去,贫困户采集、社会救助填报等工作均采用“层层填报、层层上传”等人工手段,加之基层驻村干部岗位调动频繁,缺乏明确规范的管理体系,时常造成报表口径不一致、数据不对应等现象,“冒领、重复、过度救助”难以根除,贫困扶持“动态”对象难以甄别。

  为了解决这一问题,近年来,广普镇搭建起贫困救助“动态”管理平台,在做到“一家一户一本台账,一家一户一个扶贫计划,一家一户给予具体支持”的同时,通过线上线下同步管理,打造了一套完整、规范、精准的管理体系。

  “在线上,通过帮扶家庭‘一户一档’,帮扶对象‘一人一档’的档案收集整理,以及救助对象救助内容、金额的详细汇总,该平台形成了‘可统计、可分析、可回溯’的精确扶贫‘大数据’。”陈朝廷介绍道,该平台能有效应对复杂、海量数据,可用于大数据的采集、巡查和应用分析等;具备人工智能学习能力,可以不断完善提升,适应最新的应用需求;除此之外,还实现了政务内网、政务外网、互联网安全高效的系统对接与数据共享。

  如今,广普镇扶贫相关数据已实现层层向下“钻取式”浏览,可以简单点点鼠标,及时查阅每村、每户、每人的报表。

  除了让扶贫工作更加高效和精准外,“动态”管理平台还让扶贫工作变得更加亲民、主动,其地理定位、移动采集、微信填报等技术手段,可让贫困户直接对接政府部门、救助机构、社会爱心人士,遇到问题,找准对象,一键解决。

  “在线下,我们全面开展入户走访调查,分别在今年5月、7月、10月均组织专人对全镇帮扶对象和非贫困户进行入户走访调查。户户见面,重点排查‘两不愁三保障’情况、政策宣传落实情况等,了解群众和贫困户对扶贫政策的知晓情况及有无错评、漏评、错退等问题,做到了‘谁入户谁签字、谁签字谁负责’,确保了识别结果经得起检验和质疑,做到了入户排查全覆盖。”陈朝廷说,通过摸排和走访调查,广普镇对排查出的未及时将其标注为“稳定脱贫”的家庭、未及时识别进入建卡贫困户的家庭等方面的问题积极落实了整改。

记者 张啸寒 文/图

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