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织密“连心网” 画好“同心圆”
——璧山区加强城市基层党建纪实
2018-06-29
来源:璧山报


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丁家街道,干部群众一起为场镇环境整治出力。
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来凤街道东街社区居民一起包粽子。
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城中社区4点半课堂,志愿者们为孩子辅导功课。
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“中医走基层”走进八塘。

在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中,城市如何继续发展?城市人怎样追求更好的生活?

  在璧山,问题的答案简单明了:依靠党建引领。

  初夏时节,走进美丽的璧山区,随处可见党员们忙碌的身影:有的穿梭大街小巷访民情解民忧,有的深入园区企业送政策建阵地,有的挥汗如雨奋战在重点项目建设一线……

  一件件党建实事,既是群众心中的一个个“计分器”,也折射出这座城市党建工作的“亮度”。

  近年来,我区立足自身实际,创新体制机制,转变方式方法,积极探索和推动由传统单一的“社区党建”向“城市基层党建”转变,从相互分离走向相融共生,构建起组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市区域化党建工作新格局,汇聚起砥砺奋进的磅礴力量,助推渝西这颗明珠绽放出更加璀璨的光芒。

  一个理念:党建引领

  “高站位”统筹协调城市基层党建

  每天清晨,璧泉街道观音社区党委书记安亚军都会提前来到办公室。不管多忙,他都会到社区去巡查一次。

  除了到各个居民小区、农贸市场等地方,安亚军不时还会到辖区内一些台资企业,与这些企业负责人交流反馈巡查中发现的问题。

  “如今,在城市基层党建的引领下,有街道统筹指导,有驻区单位协助支持,还有党员群众志愿服务,社区工作开展起来容易多了!”安亚军高兴地说。

  然而,提到探索城市基层党建的初衷,璧泉街道党工委书记万小力坦言:“这都是被逼出来的。”

  原来,璧泉街道作为我区的大街道,人员构成复杂,驻街道单位众多,各类资源和力量难以统筹协调,导致矛盾纠纷不断。

  璧泉街道发展所遭遇的“阵痛”,在璧山城区并非个例。

  随着璧山城市化进程加快,传统的城市基层党建工作开展起来越发显得力不从心。该如何化解城市基层党建的“尴尬”局面?

  对此,璧山区委组织部经过深入调研和实践探索,给出了相应的答案。

  “坚持一个理念(即党建引领)为统揽,大力推进城市基层党建工作,坚持高起点谋划、‘一盘棋’布局,构建和完善区、街道、社区三级联动的城市基层党建工作领导体制,做好全区城市基层党建工作总体规划、组织实施和督查指导,着力解决重点难点问题,提高城市区域化党建工作整体效应。”区委组织部副部长、区委非公工委书记钟华琴说。

  为此,区委组织部出台了相关文件,在全区各个街道和社区形成以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织的城市党建网格化、网络化体系,并响亮提出打造一流党建,即一流党建促一流发展,一流党建促一流业绩,一流党建促一流服务。

  两个关键:整合和融合

  “一盘棋”夯实筑牢基层基础

  6月21日,记者在枫香湖儿童公园现场看到,各项建设正快速推进。

  短短一个月时间,是什么让枫香湖儿童公园发生了这么大的变化?

  “那就是城市基层党建整合起到的作用。”区委绿岛新区工委副书记、绿岛新区管委会主任张川介绍说,为确保项目如期保质完成,我们申请成立了枫香湖儿童公园项目临时党支部,整合工地现场所有单位、部门、企业的党员力量,充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,最大限度地凝聚城市建设和基层治理的正能量,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  如果说枫香湖儿童公园项目临时党支部抓住了整合这个关键,集中了工地所有党员的力量,那么,丁家街道在城市基层党建中,却是抓住了另外一个关键:那就是融合。

  今年春节节后上班第一天,丁家街道党工委作出决策:今年确定为场镇环境整治提升年。

  党工委决策如何才能转变为行动?

  丁家街道靠的是融合发展:在党建引领下,融合辖区内所有企事业单位,有钱出钱,有力出力,共同按照党工委部署,以绿化、净化、美化、文化为抓手,全面提升场镇建设。

  街道办事处一班人动起来了:办事处副主任唐光军自整治活动开展以来,放弃周末休息时间,坚守在环境整治第一线。

  基层党员动起来了:城管办负责人魏代全为了协调用地占地问题,50余次苦口婆心地上门做解释工作。

  辖区的支部动起来了:卫生院党支部在沿街购置捐赠了花盘花草,美化路面。丁家初中党支部在沿河路捐赠了三角梅等花草树木。

  辖区的企业动起来了:渝西园林党支部对丁凤路进行了免费绿化。中电公司党支部捐赠12余万元对相关路面进行了改造。

  ……

  靠着融合,丁家街道在场镇环境整治中,打破行政隶属壁垒,破除各自为政障碍,拆除封闭运行藩篱,推动城市基层党建从相互分离走向相融共生。

  我区在城市基层党建中始终抓住两个关键,即整合和融合,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决突出问题为突破口,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖,健全区、街道、社区党组织联动体系,提高城市基层党建工作整体效应,为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

  三张清单:需求 资源 项目

  “综合力”激活用好各类资源

  “住在城中社区安逸得很哟!这里有4点半课堂,孩子有人辅导功课,为我们解决了后顾之忧。”璧城街道城中社区居民胡世容说起社区开办的4点半课堂,语气中带着自豪。

  在城中社区,从星期一至星期五下午16时30分至17时30分,重庆师范大学的大学生志愿者们就会准时来到社区,为社区的孩子辅导功课,陪他们玩游戏……

  城中社区党委副书记赵开华介绍说,4点半课堂的开办,得益于三张清单的开展。

  璧山区在城市基层党建中建立了三级联席会议制度,分别是全区城市基层党建工作联席会议、街道城市基层党建工作联席会议、社区城市基层党建工作联席会议。

  坚持问题、需求、项目导向,建立落实“三张清单”,全面推行“订单式”服务,推动城市基层党建工作“落地”。城市基层党建工作联席会议成员单位整合在政策宣传、民事调解、法律援助、扶贫帮困、助残助老、环境治理、医疗卫生、文化教育等方面的资源优势形成“资源清单”,街道社区党组织通过线上访谈、线下走访等方式“下沉”到群众、企业中收集意见和需求形成“需求清单”,并对接“需求”和“资源”清单,通过成员单位结合资源优势主动认领的方式形成“项目清单”,为群众和企业提供精准服务和个性化服务。全面推行“下沉式”服务,推动“队伍、服务、评价”三个下沉,通过结对帮扶队伍、流动便民服务工作队、流动办公服务把服务送到群众家门口。

  于是,一个个项目清单如期开出:

  5月份,璧泉街道观音社区在召开了联席会制度后,根据需求和资源清单,整理出三个项目清单:开展篮球比赛、开办4点半课堂、解决凤凰小学放学后的安全问题。目前,三个项目清单均已落实。

  6月12日,璧城街道塘湾社区给城市管理局开出一个项目清单,维修辖区内损坏的路灯设施。第二天,接到项目清单的城市管理局就立即行动起来。

  6月份,来凤街道西街社区开出了项目清单,6名困难户家中需要凉被。于是,辖区的爱心企业给他们送去了凉被,也送去了爱心。

  今年上半年,区中医院在接到项目清单后,先后组织志愿者们到敬老院为老人服务3次,到职教中心开展“岐黄进校园·杏仁乐奉献之中医药走进校园”主题志愿服务活动1次。

  ……

  目前,全区累计收集群众“订单”9260件,办结9150件;开展“下沉”流动办公466次,服务群众3.5万余人次;收集诉求7825件,办结6913件。

  如今,璧山城市基层党建通过三张清单的开展,初步形成了“辖区群众高兴、驻区单位满意、社区建设顺利”的良好局面。

  四个机制:责任、沟通、考核、评价双向机制

  “你是你、我是我”变为“你中有我、我中有你”

  长期以来,城市各个主体各自为政,街道搞街道的,机关搞机关的,块块管不了条条,条条融不进块块。璧山在城市党建基层党建中创造性地构建四个双向机制,提高城市基层党建的整体效应,从“你是你、我是我”变为“你中有我、我中有你”。

  璧城街道在压实双向责任中,为确保项目责任“落地”,通过公开“挂单”、设置项目时限等方式,明确各项目的需求单位或个人、相关责任单位和责任人,压实双方责任,使双方相互监督、相互配合、相互协作,共同实现项目“落地”。

  同时,在项目“落地”过程中,该街道还建立双向评价干部机制,采取完成一项评价一次的方式,干部对所完成的项目进行自评,一起完成项目的干部之间进行互评,需求方对干部进行客观评价,帮助干部更好地成长,提高各项目完成的效率和质量。

  “以前,我们党小组长就是组织党员学习文件,传达一下精神。现在身上的压力大了,活儿也多了,但我们也更有干劲了。”来凤街道东街社区二支部二小组党小组长刘清燕说起现在的变化感慨万千。

  刘清燕感受到的变化,来源于来凤街道在双向机制中实行的四个一机制:居民党小组组长每个月必须到社区坐班办公一次,到社区参加例会一次,到辖区全域走访一次,向党委、社区汇报工作一次。

  “通过双向机制的开展,让我们党小组组长职责更加明确了,也让我们真正地把触角深入到了群众中去,收集到第一手基层资料,能在第一时间化解各类基层矛盾。”来凤街道党工委书记石德军说。

  钟华琴介绍说,四个双向机制分别是:健全双向责任机制,健全双向沟通机制,健全双向考核机制,健全双向评价机制。通过制度约束,真正实现条块精准“交织”,发挥城市基层党建的“乘积”效应。

  “现在好了,有了这个双向机制,辖区就像汇聚了一股强大力量,干什么事情都要顺畅多了。”来凤街道西街党委书记袁礼灿说起现在的变化可高兴了。

  幸福,是社会发展和人生奋斗孜孜以求的目标,是新时期党建工作的创新元素和价值取向。

  璧山在城市基层党建中,以一个理念、两个关键、三张清单、四个双向机制为抓手,变“单兵作战”为“联动作战”,织密“连心网”,画好“同心圆”,把幸福作为城市基层党建新坐标,探索出了一条幸福党建的实践路径。

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