璧兰河1号小区党支部“学雷锋　树新风”文艺晚会现场

天湖花园小区党支部“三八节”组织开展义诊

璧兰河1号小区党支部党员收集群众意见建议

瀚恩小区党支部扩大会议研究业主反映的问题

近年来，党中央、国务院高度重视社会治理结构的创新和改革，党的十九大报告提出：“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。……打造共建共治共享的社会治理格局。……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国社会主要矛盾的变化使社会治理也面临一系列新问题、新挑战。

　　对此，区委十四届六次全会对标对表中央顶层设计，对打造共建共治共享的社会治理格局制定新体系、增添新举措，明确提出要探索党建引领、小区治理的有效路径，把党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，引导小区居民自治，实现自我约束、自我教育、自我管理、自我服务，促进城市基层群众“生活圈”“服务圈”“管理圈”高度统一，力求政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　问题导向

　　精准聚焦小区治理四大症结

　　当前，随着我区城市化进程的加快，各类城市居民小区如雨后春笋般出现，居委会、业主委员会和物业管理公司成为小区治理的几大平台，但在现实中，却存在诸多问题。

　　症结一：物业管理公司与业主存在矛盾

　　物业管理公司是以营利为目的的企业，难以承担社会性、公益性和群众性事务，它的逐利性导致业主诉求和企业经营行为有天然的错位。

　　以天湖花园小区为例，由于物管对小区内设施维护、环境保洁、楼层漏水等做得不到位，业主对服务质量不满意，便以拖欠物管费的方式消极抗议。而对于物管来说，物业费收不上来，难以保障原有服务质量，这种情况下，小区出现了收不上物业费、服务不到位、业主拒缴物业费、小区环境更恶劣的恶性循环现象。

　　在璧兰河1号小区，由于物业管理公司对物管费收支情况和公共区域广告、房屋等收益不公开不透明，造成小区业主与物业公司之间缺乏信任，矛盾频发。

　　症结二：业主委员会自治能力不足

　　业主委员会是新兴群众自治组织，但其无运行实体、无资金资产、无监督制约的“三无”状况使得业主委员会的自治作用发挥不好，群众认可度低。

　　有些业主委员会缺乏完善的运作机制，成立后并未实际运转，形同虚设；面对部分业主违反管理规约甚至法律法规的行为，业委会既缺乏制止和纠正的能动性，其“准执法”行为也缺乏相应的公信力。

　　作为民间自治组织，业主委员会没有政府拨款，也普遍没有通过运营共有资产获取收益的市场主体，其履行职责缺乏稳定、可靠的经费来源。

　　业委会是业主大会的执行机构，本应代表全体业主利益，接受全体业主监督，但现实中，由于业主大会召集困难、业主的自治与参与意愿低、监督机制缺失等原因，业委会成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管。

　　症结三：居委会履职存在困难

　　居委会是群众性自治组织，但实际却承担了很多行政事务，“牌子多、台账多、证明多、检查多”，让居委会很难有足够的人手和精力深入居民、服务居民，开展权益维护、矛盾化解等实质性自治工作。以璧泉街道养鱼社区为例，辖区内有户籍人口1.6万余人、常住人口6.1万余人，各类住宅小区36个，而社区专职干部仅有12人，由于管辖范围过大，居委会自治职能与居民现实需求有一定脱节。

　　居委会大多由居民代表选举产生，这就给绝大部分社区居民参与民主自治带来了先天壁垒，普通居民很难参与社区事务的审议和决策，对居委会工作普遍持漠然态度。

　　症结四：基层党建虚化弱化严重

　　当前，社区党组织是基层服务群众的主要阵地，但随着城市人口增加，需求越来越多样化，价值也变得越来越多元化，造成社区党组织治理压力激增，社区党组织的服务形式和服务内容存在一定的空白点和滞后性，党的路线方针政策取得基层群众理解认同也缺乏畅通的渠道和阵地。

　　另一方面，社区党组织的管理条块不够细化，目前，社区党委下设若干党支部和党小组对所属党员进行管理，但对流动党员管理却较困难。我区推行的“在职党员到社区报到”机制，也没有很好发挥作用，向下延伸不够，小区几乎是党组织管理的“盲区”。

　　一系列现实问题表明，依靠社区党组织、居委会、业主委员会和物业管理公司进行小区自治，不但不能充分发挥作用，甚至还成为了基层矛盾的体制根源，造成小区治理不了，社区治理不好的问题。

　　提高认识

　　切实强化党对小区治理的引导

　　当前小区治理存在诸多问题，这就迫切需要强化党对小区治理的领导，推动党的领导和党的组织向小区延伸，将党组织下沉到小区，发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　3月5日，区委书记蓝庆华在全区党建工作会上指出，要全面提升城市基层党建整体效应，努力探索“党建引领、小区治理”的有效路径，把党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，引导小区居民自治，实现自我约束、自我教育、自我管理、自我服务，促进城市基层群众“生活圈”“服务圈”“管理圈”高度统一。

　　以天湖花园小区为例，在小区2600余名居民中，机关、企事业单位在职党员就有226人，这些党员是党在小区居民中最直接的“代言人”，作为推动全面从严治党向小区延伸的直接践行者，理应在小区的各个领域发挥先锋模范作用。通过把党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，发挥居住在小区党员的先锋模范作用，有利于进一步强化党对小区治理的领导，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

　　有清醒的认识才有明确的方向，以党建引领小区治理，运用党组织政治优势和组织优势，发挥小区党员的先锋模范作用，将支部与小区深度融合，有效协调各方关系，维护群众合法权益，促进城市和谐。

　　对症施策

　　靶向破解小区治理难题

　　小区治理难题如何破解？区委组织部相关负责人介绍，今年，我区将逐步构建1+3+N制度体系，探索党建引领、多元参与、协同共治的小区治理模式。

　　在实践中，具体要抓好以下三方面工作：

　　——推动居民小区党建工作。区委组织部相关负责人介绍，党建引领，就是将支部建在小区，全面深化“先锋工程”，建立机关企事业单位党员到居住小区党支部报到承诺践诺制度，鼓励机关企事业单位在职党员加入居住地业主委员会发挥作用。

　　通过党组织积极引导小区居民自治，实现小区居民自我约束、自我教育、自我管理、自我服务。探索设立小区文明礼堂（志愿服务站），做实小区精神文明建设，打通宣传群众、关心群众、引领群众、服务群众最后“一公里”，积极解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。探索推动服务力量下沉小区，有序引导个性化、专业化的第三方服务机构为小区居民提供专业化服务，探索建立服务效果评价反馈机制，提高服务质量和水平。

　　设立党群服务中心、党群服务站，加强阵地建设。有效整合驻区单位、群团组织、业委会、物业服务企业等力量，深入推进儿童之家、“四点半课堂”、梦想课堂、家庭医生、环境治理等服务进小区，实现共建共治共享。

　　——推动业主委员会规范设置、运行和管理。贯彻落实《重庆市物业管理条例》，推动试点小区100%规范建立业主委员会。小区党组织充分发挥作用，指导小区业委会成立（换届）工作，指导业主大会成立、选举业委会，进行业委会登记备案，对业委会候选人、管理规约、业务公约、业委会议事规则、业委会管理章程、物业服务企业选聘等具体事项提出意见。

　　区委组织部相关负责人介绍，试点小区业主委员会成立后通过相关程序获取法律身份，形成常态化运行实体，大力推进小区党组织与业委会深度融合，鼓励机关在职党员通过加入居住地业委会，担任楼栋（层）长、业主代表等发挥党员作用。

　　——推动居委会下沉到小区。在规模较大、条件成熟的试点小区设立居委会，居委会因需设人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，居委会成员可兼任下属委员会成员。

　　路径已明确，真抓实干才是关键所在，因此，区委组织部将“党建引领、小区治理”作为今年基层党建“1号工程”大力推进。通过前期调研、广泛征求意见，目前，我区在璧城街道天德康都、远林雅宇豪苑、瀚恩阳光小区，璧泉街道璧兰河1号、天湖花园5个小区启动试点工作，分别成立了党组织，设立了党小组长、楼栋长和楼层长，并相继召开第一次小区党员大会。600余名居住在小区的机关、企事业单位在职党员主动回小区报到，亮身份、亮承诺，发挥带头作用。

　　各试点小区党组织积极行动，天湖花园小区作为试点先行小区，率先组织开展元宵节联欢会，并与区中医院、区妇幼保健院、区妇联联合开展主题党日活动，把健康义诊和志愿服务送进小区；璧兰河1号、远林雅宇豪苑、瀚恩阳光小区相继举办“学雷锋·树新风”“睦邻里·树诚信”主题文艺晚会，支委会成员与居民见面，为努力构建城市居民小区治理新格局作出承诺；璧兰河1号小区党群服务站已建成投用，居民在家门口就能享受到便民服务。

　　同时，各相关部门也主动深入试点小区，了解群众需求、开展实地调研，协调、帮助、指导小区解决环境卫生整治、加装电梯等相关问题。各试点小区自成立党组织以来，活动越来越丰富，居住环境越来越整洁，为小区办好事、解难事，赢得了不少小区居民的称赞。

　　坚持党建引领，充分发挥小区党组织政治功能和服务功能，我们相信通过探索实践，将逐步构建“以小区党组织为核心，小区业委会、物业服务企业、各类社会组织和全体业主共同参与”的小区治理模式，也定能建设整洁有序、温馨和谐的小区，不断提高小区居民获得感、幸福感、安全感。

　　（记者　黄瑞　文/图）