枫香湖儿童公园人流涌动

市民漫步在波光粼粼的璧南河边

鸟瞰璧山城区

记者　孙茜

　　古人云：“城，所以盛民也。”

　　习近平总书记曾提出，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　2017年8月7日，市委书记陈敏尔在璧山调研时强调，要走好“生态优先、绿色发展”之路，树立“山水林田湖草”一体化理念，在构筑“绿色屏障”上下功夫。

　　区“三会”对标对表中央顶层设计和市委决策部署，看优势、找差距：虽然近年来我区积极发展生态建城，32个城市公园星罗棋布，3000余种植物品种争奇斗艳，“一河六湖十八湿地”架构已成，但这些元素都是独立存在，内在联系缺乏，没有形成有机整体，离一体化规划建设城市理念还有很大的差距。

　　如何推动城市规划建设一体化高质量发展，促进城市品质提升，为市民创造舒心悦目的美好家园？

　　为此，区委十四届六次全会提出，要强化一体化规划建设理念，突出抓好城市提升，即：树立“山水林田湖草”一体化理念，把在“园中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生态观作为城市规划指引，把城市建设成为大公园、大森林、大景区、大水系，彰显“城在园中、园在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。

　　差距：

　　整体性承载力尚需增强

　　中央城市工作会议指出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。

　　近年来，璧山坚持“生态优先、绿色发展” 的发展理念，纵深推进秀美绿城、活力水城、文化古城建设，不断提升生态+文化的城市宜居品质，城市面貌有了较大变化。然而在城市内部布局合理性、微循环能力、配套设施建设等方面，与中央城市工作会议的要求，与城市发展和老百姓的需求还存在相当大的差距。

　　差距一：规划缺乏整体性

　　虽然璧山现有枫香湖儿童公园、秀湖公园等32个公园坐落城市间。有马尾松、杉木、香樟等3000余种植物为城市披上绿衣。“一河六湖十八湿地”水系众横交错。但公园、植被、水系等生态要素都是独立存在，并没有以生态介质作为纽带，从而形成具有相对完整生态结构、生态过程和生态功能的地域综合体。在基础设施上，公园及景区配套的人行道、车行道、慢行道等建设未形成有机串联，内在未紧密联系在一起，未形成统一整体，缺乏一体化的规划建设理念。

　　差距二：建设总体水平低

　　森林覆盖率与全国、全市特别是生态环境好的地区相比差距明显，生态环境承载力弱。景区基础设施、配套功能不完善，建管分离。璧山虽然公园数量众多，但体量偏小。水系沟通、自净能力差，离建设“大公园大森林大景区大水系”目标存在差距，构筑“绿色屏障”任重道远。（下转2版）　　（上接1版）

　　差距三：管理机制不完善：

　　城市综合管理机制不够顺畅，环境整治效果不够明显，城市管理标准体系不够完善，“重建轻管、骄傲自满、怕苦怕累”的惯性思维亟待破除，城市管理工作还有较大的改进空间。 

　　种种问题显示，在城市规划建设管理方面，璧山依然存在许多不容忽视的困难和挑战，在城市规划建设管理上还有很长的路要走。 

　　未来，任重道远。 

　　认识　树立“一体化”规划建设理念

　　找准短板，如何挥毫？

　　区委十四届六次全会旗帜鲜明地提出：要坚持全域、全要素、全过程规划，树立“山水林田湖草”一体化理念，把在“园中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生态观作为城市规划指引，把城市建设成为大公园、大森林、大景区、大水系，彰显“城在园中、园在城中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”的大美意境。

　　何谓“山水林田湖草”一体化？即山、水、林、田、湖、草各生态要素之间是一个普遍联系的生命共同体，不能实施分割式管理。森林、水、生物等多种自然资源互为依托、互为基础，不能独立存在。

　　按照区委十四届六次全会的规划蓝图，璧山整个城市就是一个绿色的大生态体系。建公园，不单单是建了多少个公园，而是把整个城市打造成一个大公园；建森林，不单单是种了多少棵树，而是把整个城市打造成一个大森林；建景区，不单单是打造多少个景点，而是把整个城市打造成一个大景区；建水系，不单单是打通、修复多少条水系，而是把整个城市打造成一个大水系。

　　通过强化一体化规划建设理念，以此突出抓好城市提升，逐渐实现“让整个城市成为一个整体性的大公园、大森林、大景区、大水系”的目标，为百姓创造一个舒适安逸的大生态城市。

　　破题　大生态观作为城市规划指引

　　蓝图已绘就，目标已明确，路径已清晰，我们将如何行动？记者对相关部门进行了采访：

　　——造互联互通的“大公园”之城

　　区城市管理局相关负责人介绍，将着力增绿添彩，以绿城、水城、古城建设为抓手，新改建一批城市公园，既要建标志性的大广场、大公园，也要构建类型多样的社区小游园、微绿地，构建类型多样的全域公园景观体系。对公园实施景区化改造，互联互通“公园之城”体系建设，强化滨水岸线绿化美化，构建多层次、多色彩的河岸绿带系统；加强慢行系统的规划建设，畅联公园与公园之间的亲水步道、滨水公园、湿地公园、休闲广场等景观通道，实现临近公园间的步行系统串联，使公园就是景区，实现景城融合。

　　——造绿色相生的“大森林”之城

　　区林业局相关负责人介绍，将积极适应林业发展新常态，围绕“生态保护、生态修复、生态惠民”三大主题，确保辖区内林地保有量、森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积量和天然林保护工作不断开创目标新高。坚持建筑红线退让10-40 米用于延伸城市绿廊、绿带，完善城市绿地系统，形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市绿化网络，提升建成区绿地总量。持续引进适宜生长的色叶树种、开花植物、果树、林木品种，持续丰富城区植物品种。整治、美化城区裸露坡地、荒芜地、零星地，见缝插绿，确保裸露地面覆盖率达到100%。推进城市立体绿化，绿化建设从“平面”推向“立体”，优化城市绿化空间层次。

　　——造景区串联的“大景区”之城

　　绿岛新区管委会相关负责人介绍，将建人行、车行、慢行道的绿道系统，实现景区的串联。充分利用主次干道、沿河道路绿地，增添文化亭廊、景观石、休闲座椅、人行步道等实施，提升城市文化景观价值。提升“一河两岸”滨水颜值，优化“一河两岸”绿带轮廓线，联通山水视线廊道。对城区新建楼宇、休闲亭、古建筑、廊道等实施景观照明建设，打造光彩靓丽的城市夜景体系。区文化旅游委相关负责人介绍，将加大非物质文化遗产保护力度，推进秀湖水街、翰林院等现有资源开展文创策划，建设“文化主题街区”，深度挖掘再现古道文化、状元文化、驿站文化、抗战文化、农耕文化等历史文脉，留住反映城市风貌与文化特色的“乡愁”，提升城市文化品位和人文内涵。

　　——造水城相融的“大水系”之城

　　区水利局相关负责人介绍，坚持“与水共生、依水发展”，按照城市建设“遇沟不填、遇水架桥、水利建设优先”的原则，以“一河六湖十八湿地”为构架，继续新建水库、湿地。实施引水调水入城，构建河湖、河库、库库水域联通体系，加快形成水利基础设施网络，实现水系相融相通。持续开展水系区域环境污染综合整治，分类整治沿河护岸，修复沿河岸线自然生态系统，提高污水处理排放标准，形成流域水系环境保护长效机制。巩固提升“全国水生态文明城市”和“海绵城市"内涵品质，建成一批水文化、水生态、水景观工程， 进一步实现“山与水、水与城、城与人”的相依相融，构建“水清、水畅”的生态“大水系”之城。

　　一座城市品质的提升，三分靠建七分靠管，城市建设固然很重要，但如果管理跟不上，城市品质将大打折扣。如何管理？

　　区城市管理局相关负责人介绍，我区将牢固树立城市管理“一盘棋”思想，坚持“大城细管、大城智管、大城众管”，进一步明确责任清单、完善责任链条，消除管理盲区和“真空地带”，切实构建“大城众管”格局。加快完善城市综合管理规定，深入推进城管综合执法，坚决打击违法违规行为，严查扰乱城市秩序现象。加强城市管理工作队伍建设，打造一支高素质、懂专业、善创新、重实干的城市管理干部队伍，推动各项工作取得实效。

　　强化一体化规划建设理念，突出抓好城市提升，彰显璧山独具特色的城市规划建设理念。美丽的图景令人期待，相信在不久的未来，一个鸟语花香、山清水秀的大美璧山必将呈现在我们的眼前。（本版图片均为资料图片）