鸟瞰璧北“菜园”

璧北“菜园”，农户采收蔬菜。

      日前，区委区政府正式发布《关于贯彻<抓好“三农”领域重点工作　确保如期实现全面小康的实施意见>的具体措施》（以下简称《措施》），全面部署了今年全区“三农”工作6个方面的40项任务。

　　2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。今年我区的三农工作《措施》将聚焦哪些领域？会给农业农村带来哪些变化？广大农民将会获得哪些利好政策？

　　《措施》明确提出，我区要紧扣全面建成小康社会目标，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。

　　《措施》强调，我区要有效化解新冠肺炎疫情对“三农”工作的影响，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　小康不小康，关键在老乡。今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。脱贫攻坚还有哪些堡垒？全面完成脱贫任务从何处发力？今年三农工作《措施》对全面打赢脱贫攻坚战作出了安排部署，吹响了决战决胜的冲锋号角。

　　《措施》明确提出，要全面完成脱贫任务，坚持目标标准，确保现行标准下剩余的26户79人贫困人口全部脱贫，巩固1613户4299人已脱贫人口脱贫成果。其中，要求持续强化攻坚力度，对重点难点问题实行挂牌督战；要巩固脱贫成果防止返贫，以钉钉子精神逐项整改落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题，建立健全27户75人脱贫监测户、60户173人边缘户的监测预警和动态帮扶机制，深入实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等“专项行动”。

　　与此同时，我区要保持脱贫攻坚政策总体稳定，全面落实“四个不摘”要求，继续实行最严格的考核评估和督查巡查制度，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，统筹抓好贫困村与非贫困村的发展。开展脱贫攻坚普查督查，做好脱贫攻坚总结宣传工作。

　　此外，《措施》指出，我区要推进2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准等研究，制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的实施意见，编制“十四五”巩固脱贫成果规划。

　　对标全面建成小康社会

　　加快补上农村基础设施和公共服务短板

　　今年的三农工作《措施》对标对表全面建成小康社会目标任务，事项化、项目化明确任务清单，提出了加快补上农村基础设施和公共服务短板的一系列政策举措。

　　一是加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，建设350公里通组公路；积极推进5G建设，年底前完成400个5G基础建设；扩大“互联网小镇”建设范围；编制农村公共基础设施管护责任清单，由政府承担的管护费用纳入政府预算。

　　二是提高农村供水保障水平。加快推进渝西水资源配置工程建设，新开工水源工程3座，推进5.52公里中小河流治理；深入实施16处农村饮水安全巩固提升工程，10个乡镇水厂水质提升与废水处理工程；加强农村饮用水水源水质监测。

　　三是实施改善农村人居环境“五沿带动、全域整治”工程。以新冠肺炎疫情防控为切入点，加强农村人居环境整治，完成农村户厕改造1200户；全面推进农村生活垃圾治理，行政村生活垃圾有效治理率达到100%，梯次推进农村生活污水治理；完成农村三类重点对象危房改造动态清零，完成旧房整治提升2700户；完成村规划编制；启动15个宜居村庄建设，加快建设小组团、微田园、生态化、有特色的美丽乡村。

　　四是提高农村教育质量。进一步改善乡镇寄宿制学校办学条件，统筹城乡教育均衡发展；加强乡村教师队伍建设，全面落实乡村教师岗位生活补助政策；按照脱贫攻坚“义务教育有保障”总要求落实控辍保学工作；优化学校布局结构，务工随迁子女入学率达100%；多渠道增加普惠性学前教育资源供给；统筹普职教育发展，招生增量向职业教育和农村学生倾斜。

　　五是加强农村基层医疗卫生服务。切实做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作，加强村民防疫知识宣传普及；实施基层医疗卫生机构提档升级工程，补齐农村公共卫生服务短板；积极推进健康共同体“三通”建设；加强乡村医生队伍建设；乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。

　　六是加强农村社会保障。按照中央要求，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准；完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度；改造农村敬老院（特困人员供养中心）1所；完善农村“三留守”人员关爱服务体系；加强和改善重度残疾人护理服务。

　　七是改善乡村公共文化服务。拓展区文化馆、区图书馆总分馆覆盖面，开展戏曲进乡村活动；实施文化中心户发展，扶持农村非遗传承人，保护好传统建筑，做好非物质文化遗产保护利用。

　　八是治理农村生态环境突出问题。持续推进化肥农药减量增效行动，大力推进畜禽粪污资源化利用，推进秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置及废弃农膜回收利用；强化水产养殖污染防治，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。

　　切实保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

　　保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。今年三农工作《措施》明确要求，在实现全面小康的收官之年，必须确保重要农产品有效供给，促进农民收入持续增长，稳住“三农”这个基本盘。

　　在确保供给方面，我区要稳定粮食生产，保持粮食播种面积和产量基本稳定，持续开展耕地质量保护与提升行动；多管齐下加快恢复生猪生产，确保今年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

　　在产业发展方面，我区要发展壮大现代山地特色高效农业，深化拓展“十百千”工程，继续调整优化农业结构，深入实施农业“三品”建设工程，试行食用农产品合格证制度；做大做强农产品加工业，农产品加工业产值达到56.4亿元，调整1—3家农产品加工企业为规上企业，优先安排农产品加工用地指标；做优做精乡村休闲旅游业，持续打造全域全季乡村旅游精品线路，培育创建一批乡村旅游示范镇、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村；大力发展农村电商服务业，完善电商产业园功能建设，组建电商运营公司并推进实体化运行，借助“村村旺”等电商平台布局电商网点30个，启动全区农产品仓储保鲜冷链物流建设，加大农产品品牌培育。

　　在设施建设方面，我区要高标准创建现代农业产业园，争创国家现代农业产业园和农村产业融合发展示范园，打造一批农业特色产业强镇（村）；加强现代农业设施建设，申报立项1个高标准农田建设项目，集中建设“宜机化改造+机械化生产”示范样板2个，完善农田防汛抗旱设施，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程等。

　　在助农增收方面，我区将多渠道促进农民就业创业，落实涉企减税降费等政策；积极开发公益性岗位，吸纳就业困难农村劳动力特别是贫困户就业；深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

　　在优化布局方面，我区将积极参与成渝现代高效特色农业带、乡村旅游观光带，将其纳入区农业农村发展“十四五”规划，推动农业农村协调发展。

　　全面深化农业农村改革

　　改革是推进乡村振兴的重要法宝。如何全面深化农业农村改革，创新农业农村发展体制机制，激发乡村发展活力？今年的三农工作《措施》从深化农村土地制度改革等七个方面进行了部署。

　　一是深化农村土地制度改革。按中央部署完善农村基本经营制度，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深入开展土地流转经营权登记颁证15宗以上；扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，稳妥推进农村集体经验性建设用地入市改革试点工作。

　　二是扩面深化农村“三变”改革试点。结合城乡融合发展试验区建设，农村“三变”改革试点村扩至15个以上；财政扶持项目优先向试点村布局，引导金融机构支持农村“三变”改革，鼓励城区资本参与农村“三变”改革试点。

　　三是深入推进农村集体产权改革。2020年10月底前全面完成农村集体土地所有权确权，建立农村集体经济组织法人治理机构，建立健全集体资产管理制度，有序推进农村集体经营性资产合作制改革。

　　四是扎实推进“三社”融合发展。全面深化供销合作社综合改革，改造提升供销社基层社2个，新建农村综合服务社32个，新（改）建“三变”改革试点农村股份合作社15个，建设农村金融服务网点15个。

　　五是发展壮大村级集体经济。探索产业带动型、资源开发型等发展路径，深入实施发展壮大村级集体经济项目10个以上，力争全区集体经济组织年经营收入超过5万元的村达到20%。

　　六是积极推进重庆西部片区国家城乡融合发展试验区建设。健全农业转移人口市民化成本分担机制，建立人才加入乡村制度；探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。

　　七是统筹推进其他重点改革事项落实。建立健全新型农业经营主体体系，培育农业产业化联合体；深化落实农业水价综合改革；开展林长制试点，探索建立“林票”制度；大力推进农业综合行政执法改革；健全完善农业支持保护制度。

　　加强农村基层治理

　　确保农村社会和谐稳定，是全面建成小康社会的重要保障。如何夯实农村基层治理这个根基？三农工作《措施》指出，我区要加强农村基层治理，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　首先要强化党组织对农村基层治理的领导。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》；选优配强镇街领导班子特别是镇街党（工）委书记，实施农村带头人队伍整体优化提升工程；落实村级重大事项决策“四议两公开”；加强村级组织运转经费保障；大力开展农村基层微腐败整治；全面启动“党建引领、水价治理”工作。

　　其次要健全乡村治理工作体系。发挥好“一线指挥部”作用，镇街要发挥好为农服务中心作用，行政村要发挥好基本治理单元作用；协调社会力量参与乡村治理；扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范。

　　第三要调处化解好乡村矛盾纠纷。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动；持续整治侵害农民利益行为；推行领导干部特别是区领导定期下基层接访制度；建立重大决策事项风险评估预警机制；组织开展“一村一法律顾问”等法律服务；全面推广“老马工作法”“乡贤评理堂”等经验。

　　第四要深入推进平安乡村建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争；推进反腐败斗争和基层“拍蝇”；依法管理农村宗教事务；加强农村社会治安工作；强化安全隐患排查整治；深化农村地区“雪亮工程”建设；逐步推行“一村一警（辅警）”机制等。

　　强化农村补短板保障措施

　　补齐全面小康“三农”领域的短板，必须要有投入、有人才、有政策、有科技支撑。因此，三农工作《措施》全面落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，出台了很多含金量高的“三农”政策，强化政策供给和要素投入。

　　优先保障“三农”投入。确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应；落实好提高土地出让收入用于农业农村比例的政策；符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策；扩大面向新型农业经营主体的担保业务，完善农村金融服务体系。

　　破解乡村发展用地难题。农业设施用地可使用耕地；新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；积极向上争取乡村重点产业和项目新增建设用地指标。

　　深入实施“三乡”人才培育工程。培育高素质农民1300人；落实激励政策，吸引大学生、外出农民工等到农村创业；引导和规范工商资本上山下乡，切实保护好企业家合法权益；深入开展“三师一家”下乡服务。

　　强化科技支撑作用。实施一批农业科技项目，加快推进农机装备创新，强化基层农业综合服务体系和能力建设，建立健全农业科技创新激励机制，提高现代山地特色高效农业智慧气象水平。

　　三农工作《措施》强调，全区上下要坚定信心、开拓进取、扎实工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献。

记者　熊浩/文　曾清龙/图