璧山县环境保护局工作指南

为了提高环境管理的有效性，更好地依法行政，提高环保局工作的透明度，各科室间工作协调配合，规范工作程序，提高办事效率，达到环境与经济的协调发展、社会与各企业业主满意，特制定璧山县环保局工作指南。

一、工作指导

我国的环境管理是在实践中创造、借鉴和总结出来，又在实践中逐步得到发展完善的，概括起来说，我国的环境保护道路可以概括为：一项基本国策，一项基本法，三大政策，八项制度。

1、环境保护是中国的一项基本国策

环境问题既是经济问题，又是社会问题。经济的增长、社会的进步和发展，不仅依赖于科技进步，也取决于环境资源的支撑能力。在发展经济的过程中，如果没有强有力的保护环境的政策和措施，就会导致环境进一步恶化和资源的枯竭，最终导致延缓，甚至破坏经济的发展，保护环境，就是保护生产力。

1983年底召开的第二次全国环境保护会议上，李鹏同志代表国务院宣布：“保护环境是我国现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策”。贯彻这一基本国策，已成为我国政治、经济工作中的重要任务之一，历届政府工作报告都强调了必须把环境放到基本国策的高度，放到治国安邦的基本对策的高度来加以认识和处理问题。

2、环境保护基本法

宪法是母法，对环境工作做出了原则的规定，是环保领域的基本法律，1979年试行，1989年修订后正式执行。它是制定专门环境保护单位法规的基本依据。

3、三大政策

（1）    防为主，防治结合，以防为主，主要体现在预防新污染的产生，核心内容是新城市建设，老城市改造都必须全面规划，合理布局；在环境敏感的区域不得建设污染环境的生产设施；新改扩建项目必须执行环境影响评价和三同时；禁止引进不符合环境保护的技术和设备。防治结合，就是要求以防为主的同时，采取切实有效的措施治理污染，做到达标排放。

（2）谁污染谁治理（污染者负担）

主要体现在排污单位应采取有效措施治理污染并建立环境保护责任制度，造成危害的，有责任排除危害；被限期治理的排污单位，必须如期完成任务；排污单位必须按规定缴纳排污费。

（3）强化环境管理

中国是一个发展中国家，难以采用发达国家高投入，高技术的办法来解决环境问题。况且许多环境问题的产生在很大程度上是由于环境管理不善造成的。加强环境管理需要建立健全管理机构和监督队伍，依法行政。

4、八项制度

为了提高管理的有效性，依法制定和推行一整套深化管理，便于实施，符合实际的基本制度是十分必要的。

（1）“三同时”制度。这是指新建、改建、扩建的基本建设技术改造项目、区域开发项目或自然开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用制度。它是“预防为主”政策的具体体现。

“三同时”制度的主要特点是：（1）具有法律的强制性、适用对象必须遵守、否则将受到制裁。（2）环境管理与项目的设计、施工、验收紧密结合。（3）促进技术进步。

（2）环境影响评价制度。这是指在建设项目动工兴建之前，对项目的选址，设计和建成投产后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测的评估，提出防治措施，依照法定程序进行报批的法律制度。该制度的特点是：具有法律的强制性，该制度纳入了基本建设程序，保证环境与经济的协调发展；相关部门职责明确，操作性强；对不同项目采取区别对待政策。

（3）排污收费制度。这是指向环境中排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律有关规定交纳一定数额的费用，用于防治污染的制度。它体现了“污染者负担”的政策，同时也体现了环境价值的经济理论。它的特点是：强制征收；缴费不免除治理责任；重污染从严；专款专用。

（4）排污申报登记制度。这是指向环境中排放污染物的单位，按照国家主管部门的规定，向所在地环境主管部门申报登记拥有的污染物排放设施，处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治污染的有关技术资料，以及污染物排放有重大改变时的及时申报的制度。它的特点是：为环境管理提供基本依据（基础性）；体现排污单位动态变化情况（时间性）；申报必须如实申报（真实性）。

（5）限期治理制度。这是指对造成环境污染的企事业单位或在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由人民政府决定，环保部门监督其在一家期限内完成治理任务的法律制度。它的特点是：有严厉的法律强制性；有明确的时间要求；有具体的治理任务。

（6）现场检查制度。这是指环保部门或其他依法行使环境监督管理权的部门，进入管辖范围内的排污单位现场对其排污情况和治理情况进行检查的监督管理制度。它的特点是：只能由法定机关代表检查；具有强制性；只能对辖区内检查；具有随机性；检查与被检查双方都必须遵守法定的权利与义务。

（7）污染事故报告及处理制度。这是指因发生事故或其他突然事件，或者在环境受到或可能受到严重污染，威胁居民生命财产安全的紧急情况时，依法进行通报或报告的制度。它的特点是：预防性；时间性；责任性；目的性。

（8）目标责任制：指辖区内最高行政首长应该对辖区内的环境质量负责。

由于实施和完善了一系列的环境管理措施，走出了一条具有中国特色的环境保护道路，基本上保证了环境与经济的协调发展。

二、办事程序

为提高办事效率，保护环境，社会企业业主满意，特做出建管、监测、污管、监察等部门的办事程序。

监测站工作程序

一、了解情况，决定是否接受委托，不接受委托，告知其原因；接受委托，作好登记，签订监测协议，在缴清监测费用后安排监测。

二、 根据工作安排，通知委托方。

三、委托方做好相关准备工作及配合工作并提供相关资料，监测站按时完成监测分析并在20个工作日内出具监测报告。

四、出具监测报告后通知委托方签字领取监测报告。

五、接受验收监测后，编制验收监测方案，经审批后按方案执行。

六、例行监测按年初工作计划按照完成。

七、纠纷监测，根据局或相关部门提供相应情况，作好准备工作，实施监测，完成后提供相关数据或出具监测报告。

环境污染治理办事指南

被要求限期治理的单位→委托具有法人资格和环境污染治理资质的单位（在我县辖区内承担环境污染治理业务的单位，须在县环保局验证并登记备案）实施治理→治理单位上报治理方案到县环保局→上报治理工程工艺设计图→监督治理单位污染治理设备安装、调试→污染设施运行管理3个月后→治理单位向县环保局申请竣工验收→委托监测站监测合格后→填报《重庆市污染治理项目验收表》→完成竣工验收→县环保局出具竣工验收意见书。

申请璧山县排污许可证所需的资料

 申请办理璧山县排污许可证所需的资料如下：

一、排污单位监测报告

二、《排污申报登记表》

三、《排污变更申报登记表》（变更排放污染物的排污单位提供）